第十三屆全國人民代表大會第三次會議在圓滿完成各項議程后，5月28日下午在北京人民大會堂閉幕。隨后，國務(wù)院總理李克強出席記者會并回答中外記者提問。
今年政府工作報告提出的“兩新一重”建設(shè)成為全國兩會會場內(nèi)外關(guān)注的熱詞。對此，李克強在記者會上表示，我們要擴大有效投資。這次新增地方政府專項債券1.6萬億元，再加上一些國債，有2萬億元的規(guī)模，這在規(guī)模性政策當(dāng)中占到百分之二三十。投資的重點是“兩新一重”，就是新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和涉及國計民生的重大項目，而且要用改革的辦法，用這些資金來撬動社會資金的投入。項目要有效益、有回報，要經(jīng)過科學(xué)論證、按規(guī)律辦事、不留后遺癥。
為有效投資精準(zhǔn)發(fā)力
今年的政府工作報告指明了擴大有效投資的精準(zhǔn)發(fā)力點，首次提出重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。
政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在國新辦5月22日召開的吹風(fēng)會上表示，“兩新一重”建設(shè)，實際上體現(xiàn)出一種以民生為導(dǎo)向支撐內(nèi)需擴大的重大方略舉措，既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，有一石多鳥之效。
他解釋說，“兩新一重”既有新基建，也有新型城鎮(zhèn)化，同時傳統(tǒng)的“鐵公基”、水利、能源等重大工程也是需要的，很多工程本身也與生活密切相關(guān)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任、研究員魏際剛認(rèn)為，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)，既要力推新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時也要大力發(fā)展傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣才能彌補短板、完善體系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能力、創(chuàng)造價值。
值得注意的是，此次政府工作報告罕見地在擴大有效投資領(lǐng)域提到加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。我國常住人口城鎮(zhèn)化率目前首次超過60%，未來，對標(biāo)發(fā)達(dá)國家，仍有約20個百分點的空間，因此通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所釋放的需求和消費空間巨大，這里還涉及到城鎮(zhèn)有機更新，鄉(xiāng)村全面振興，城鄉(xiāng)一體化的各種工程的實施。“在擴大有效投資方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是目前可以優(yōu)先重點推進(jìn)的領(lǐng)域，也是可以長遠(yuǎn)貫徹的戰(zhàn)略措施。”魏際剛表示。
資金支持力度加碼
作為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要一翼，今年擴大有效投資將迎來系列重磅舉措，特別是資金支持力度遠(yuǎn)超往年。
在十三屆全國人大三次會議首場“部長通道”采訪活動上，國家發(fā)展改革委主任何立峰介紹說，按照今年的政府工作報告，中央預(yù)算內(nèi)投資6000億元，比去年多224億元；地方政府專項債券37500億元，比去年增加16000億元。另外還有抗疫特別國債1萬億元，當(dāng)中一部分也要通過轉(zhuǎn)給地方用于相關(guān)的補短板、強弱項投資。加起來，整個中央層面籌集的資金超過5萬億元，其中新增2萬多億元。
何立峰還強調(diào)，今年的投資工作側(cè)重于做好“三個精準(zhǔn)”：精準(zhǔn)籌資、精準(zhǔn)項目、精準(zhǔn)施策。
全國政協(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席朱奕龍指出，資金支持最主要的是通過政府積極作為，激發(fā)社會資本跟進(jìn)，形成市場配置資源與更好發(fā)揮政府作用的有機融合。同時，繼續(xù)加大金融支持，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，鼓勵支持民間資本參與，盤活存量資產(chǎn)。
魏際剛也認(rèn)為，在資金來源方面，政府、企業(yè)、社會應(yīng)當(dāng)形成合力，推進(jìn)投資主體多元化以及資金來源渠道的多元化。要打破以往基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府投資的傳統(tǒng)觀念，用合理的制度設(shè)計，給資本以回報，引導(dǎo)資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。
一批重大工程加速推進(jìn)
根據(jù)今年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，一大批重大工程項目藍(lán)圖已躍然紙上：今年將實施好“十三五”規(guī)劃165項重大工程項目和國家重大區(qū)域戰(zhàn)略重大項目。加大沿江高鐵、沿海高鐵項目建設(shè)力度。積極推動川藏鐵路開工，加快重點城市群、都市圈城際和市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)在建重大水利工程建設(shè)進(jìn)度，新開工一批重大水利工程。加快推進(jìn)樞紐機場新建、遷建和改擴建項目建設(shè)，有序推進(jìn)支線機場和通用機場建設(shè)。加快推進(jìn)國家高速公路、普通國省干線、農(nóng)村公路和內(nèi)河水運等項目建設(shè)。
目前，多地重大投資項目開復(fù)工已按下“快進(jìn)鍵”。在5月19日的國新辦新聞發(fā)布會上，交通運輸部部長李小鵬表示，川藏鐵路、深中通道等一批大項目的建設(shè)都在積極有效推進(jìn)，下一步，還要選擇更多的重大項目來有效推進(jìn)。
李小鵬還透露，要指導(dǎo)各地提前啟動一批符合國家戰(zhàn)略、符合“十三五”“十四五”規(guī)劃方向的重大項目。“現(xiàn)在我們已經(jīng)在現(xiàn)有項目的基礎(chǔ)上形成一個新的項目庫，新的項目庫有新增投資8000多億元，如果需要，這些項目在做好前期工作的基礎(chǔ)上，可以及時開工投入建設(shè)。”
隨著5G時代來臨，新基建的建設(shè)也如火如荼。全國人大代表、江蘇省工信廳廳長謝志成介紹，江蘇二季度計劃完成新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資75億元，累計完成131億元，新建5G基站2萬座。借助5G推動大規(guī)模的技術(shù)改造，推進(jìn)“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應(yīng)用場景建設(shè)，建設(shè)智能制造示范車間，實施阿里云“133”、華為云“365”專項工程等。
此外，針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的年度目標(biāo)，國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在國新辦的新聞發(fā)布會上表示，今年要推動完成1億非戶籍人口在城市落戶，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持100個左右的縣和縣級市開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范。 |
