陜建發(fā)〔2019〕1211號
各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，西咸新區(qū)規(guī)劃與住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各相關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），深化“放管服”改革，提高建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批效率，探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，決定實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)施工總承包二級資質(zhì)（建筑工程和市政公用工程）審批告知承諾制，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。按照國辦發(fā)〔2017〕19號文件部署，準(zhǔn)確把握建筑業(yè)“放管服”改革方向，圍繞“減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效能、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”的總體思路，探索建立“誠信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的告知承諾資質(zhì)審批新模式，推動資質(zhì)管理向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，激發(fā)建設(shè)工程企業(yè)發(fā)展活力，完善建筑市場信用體系，助推建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。本通知所稱審批告知承諾制，是指對提出資質(zhì)行政審批申請的申請人，由行政審批機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件，申請人以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)申請人承諾直接作出行政審批決定的制度。
簡化審批流程。行政審批部門一次性告知企業(yè)辦理資質(zhì)審批事項(xiàng)所應(yīng)滿足的審批條件，企業(yè)作出滿足審批條件的承諾，行政審批部門依據(jù)企業(yè)承諾直接辦理相關(guān)資質(zhì)審批手續(xù)。
加強(qiáng)事后監(jiān)管。加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，依托建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，在對企業(yè)承諾內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)比對核驗(yàn)的同時(shí)，著力強(qiáng)化審批事中事后監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)對承諾內(nèi)容現(xiàn)場核查全覆蓋。
完善誠信建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)誠信監(jiān)督機(jī)制，對以虛構(gòu)、造假等欺騙手段取得資質(zhì)的企業(yè)，依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，并列入建筑市場主體“黑名單”。
提升服務(wù)效能。落實(shí)“放管服”改革要求，最大幅度減少企業(yè)申報(bào)材料，最大限度提高審批效率，最大程度方便企業(yè)辦事，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和智能化。
（三）實(shí)施范圍。本通知印發(fā)之日起，工商注冊地在陜西的建筑業(yè)企業(yè)建筑工程和市政工程施工總承包二級資質(zhì)實(shí)行告知承諾制審批。
二、工作流程
（一）申請。申請人可通過登錄陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，以告知承諾方式申請資質(zhì)，按相關(guān)提示在網(wǎng)上提交申請，并按照股東一致原則，完成股東代表人和法定代表人《行政許可告知承諾書》簽名（簽名的股東代表人和法定代表人出資合計(jì)須占50%以上，上市企業(yè)僅須法定代表人簽名）。
（二）受理。省廳綜合服務(wù)中心接收申請人告知承諾申請。
（三）審批。省廳依據(jù)申請人提交的告知承諾申請材料及全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺有關(guān)信息提出審批意見。
（四）公示。審批意見通過省廳門戶網(wǎng)站公示，公示期10個(gè)工作日，接受社會各界監(jiān)督。
（五）公告。對公示期間未收到舉報(bào)的，省廳在門戶網(wǎng)站向社會公告。
（六）核查。公告后6個(gè)月內(nèi)，由省廳組成核查組，對涉及的企業(yè)業(yè)績?nèi)繉?shí)地核查，其中重點(diǎn)對業(yè)績是否真實(shí)存在，是否由申報(bào)單位承建，代表工程業(yè)績指標(biāo)（層數(shù)、高度、面積、跨度、長度、合同額等）是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行核查，以及承諾的技術(shù)負(fù)責(zé)人情況進(jìn)行核實(shí)，重點(diǎn)核查已有人員、業(yè)績造假，拖欠農(nóng)民工工資，發(fā)生過質(zhì)量安全事故，有違法轉(zhuǎn)包、分包等不良行為發(fā)生。
三、監(jiān)督管理
（一）廳機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處室有執(zhí)法證的公務(wù)員、直屬單位相關(guān)專業(yè)人員和市縣住建主管部門執(zhí)法人員、專家組成核查人員庫，人員庫實(shí)行動態(tài)管理，建立進(jìn)入清出機(jī)制。核查人員由廳建管辦和廳機(jī)關(guān)紀(jì)委聯(lián)合隨機(jī)抽取，駐廳紀(jì)檢組對核查工作全程監(jiān)督并進(jìn)行抽查。
（二）核查中發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不相符的，省廳將依法撤銷相應(yīng)資質(zhì)，并列入建筑市場主體“黑名單”，按有關(guān)規(guī)定予以懲戒，被撤銷資質(zhì)企業(yè)自資質(zhì)被撤銷之日起3年內(nèi)不得申請?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)。
（三）在實(shí)地核查完成之前，對采用告知承諾方式取得資質(zhì)的申報(bào)企業(yè)，如發(fā)生重組、合并、分立等情況涉及資質(zhì)辦理的，不適用《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》（建市〔2014〕79號）第一款的規(guī)定，按照企業(yè)資質(zhì)重新核定有關(guān)要求辦理。
（四）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在門戶網(wǎng)站開設(shè)企業(yè)資質(zhì)行政審批（告知承諾制）專欄，公開申報(bào)單位申報(bào)材料中的企業(yè)基本信息、主要人員、工程業(yè)績、必要的技術(shù)設(shè)備等信息，公開期限12個(gè)月，接受社會監(jiān)督。
四、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住建主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，做好與審批部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快推進(jìn)本級建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)電子化審批和告知承諾制審批，省廳電子政務(wù)中心將認(rèn)真做好省市（縣）系統(tǒng)技術(shù)、數(shù)據(jù)對接等相關(guān)工作。核查組人員應(yīng)遵章守紀(jì)，嚴(yán)格遵守“八項(xiàng)規(guī)定”，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊，對存在違法違紀(jì)行為的，按照國家相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（二）做好輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)告知承諾審批改革宣傳工作，使廣大企業(yè)和社會公眾充分了解告知承諾審批的重要意義和改革方向，積極支持試點(diǎn)工作，及時(shí)享受改革政策紅利。發(fā)揮信息公開和社會監(jiān)督積極作用，打擊弄虛作假等各類違法違規(guī)、擾亂市場秩序行為。
（三）做好宣傳服務(wù)。各級住建主管部門要認(rèn)真做好告知承諾制審批宣傳工作，使建筑業(yè)企業(yè)充分了解告知承諾制審批工作內(nèi)容，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)資質(zhì)申報(bào)行為。
（四）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)信息公示制度和黑名單制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管措施。行政審批職能已經(jīng)劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)積極主動做好溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)將弄虛作假取得企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)記入建筑市場主體“黑名單”，按有關(guān)規(guī)定予以懲戒，督促指導(dǎo)企業(yè)守法、守規(guī)、守信經(jīng)營，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
